蘇農業〔2020〕25號
各設區市、縣（市、區）農業農村局：
2021年是“十四五”開局之年，推動全省種植業高質量發展，保障糧食、蔬菜等重要農產品供應，對促進農業農村高質量發展和穩定經濟社會發展大局，具有“壓艙石”和“穩定器”作用。當前，全省秋播工作從北到南正陸續展開，秋播質量直接關系明年糧油收成，各地要切實提高政治站位，超前組織謀劃，采取切實有效措施，高質量抓好秋播工作?，F將有關要求通知如下：
一、總體思路和目標任務
（一）總體思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對江蘇工作的重要指示，按照鄉村振興戰略總體部署，圍繞農業供給側結構性改革主線和高質量發展要求，加快構建具有江蘇特色的現代種植業產業體系，深入實施“藏糧于地，藏糧于技”戰略，嚴格控制耕地“非農化”“非糧化”，努力保障糧食安全，特別是口糧安全。糧食生產突出穩面積、穩產量、穩政策、增效益“三穩一增”，蔬菜生產突出穩產能、調結構、補鏈條、提質量“穩調補提”，提升全省種植業發展質量、效率和競爭力，為推進鄉村產業振興和率先基本實現農業農村現代化奠定堅實物質基礎。
（二）目標任務。一是穩定面積產量。各地秋播小麥面積應不低于上一年，確保全省小麥面積穩定在3500萬畝以上，注重特色夏收雜糧生產，確保夏糧總產不低于上一年，因地制宜恢復增加油菜等油料作物面積。二是培強優勢產業。培大培強優質稻麥、綠色蔬菜、現代種業三大千億元級產業，推進優質專用小麥品種規模連片種植，建立訂單種植基地，突出葉菜和特色蔬菜生產，綠色蔬菜產值900億元左右，培育一批銷售額超億元的育繁推一體化種業企業。三是推動綠色發展。建設一批夏熟糧油作物綠色高質高效創建示范片和省級綠色防控示范區，實現省級綠色防控示范區小麥、蔬菜重點縣全覆蓋，確保重大農作物病蟲害預報準確率90%以上，主要糧食作物和園藝作物病蟲總體危害損失控制在5%以內和10%以內；建設7個部級果菜茶有機肥替代化肥試點縣、13個部級化肥減量增效示范縣，每縣（區）建設5個測土配方施肥化肥“雙減”示范區，全省化肥使用總量較2018年削減2%，主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達93%以上。全省建設30個省級耕地質量提升示范區，確保耕地質量不下降，穩中有升。
二、突出穩面積，高質量落實秋播布局
（一）穩定秋播糧食面積。夏糧面積落實充足，全年糧食主動。要進一步落實糧食安全責任制，統籌考慮農業結構調整、地方優勢特色產業發展、耕地輪作試點等，按照宜麥則麥原則，優化種植布局，穩定秋播糧食面積，全省小麥面積穩定在3500萬畝以上，因地制宜發展大麥、蠶豌豆等特色夏雜糧生產，確保夏糧面積不少于上年，達3666萬畝以上。
（二）適度恢復油料面積。中央高度重視油料供給保障工作，省里已經把食用植物油列入重要農產品保障范圍內，適時出臺食用植物油保障工作意見，努力提升全省食用植物油自給率。各地要抓住秋播有利時機，合理利用耕地、林地、邊際土地等，進一步挖掘油菜等油料作物生產潛力，積極發展油用、菜用、花用、肥用、飼用等多功能油菜，推動油料作物恢復性增長。
（三）科學推進輪作試點。按照中央關于“適當調整輪作休耕試點，擴大輪作、減少休耕，輪作以種植糧食作物為主”的總體要求，組織實施好耕地輪作試點項目，堅持“宜糧則糧、應種盡種”原則開展作物品種內部輪作?；茨系貐^重點推行稻油等輪作模式，黃淮海地區推行糧豆、糧油等輪作，集成創新技術模式，加快構建符合我省實際的綠色種植制度。既要完成200萬畝的耕地輪作任務，也要努力穩定糧油作物種植面積。
三、突出穩產量，高質量應用秋播技術
（一）優化品種種植布局。緊盯市場需求，調優品種結構，抓好用種指導，重點推廣高產、抗逆、優質、專用品種，打牢明年夏熟豐收基礎。小麥品種布局上，淮北地區以偏強筋和中筋半冬性白皮小麥品種為主，淮南地區以中筋春性紅皮小麥品種為主，搭配偏中強筋或弱筋春性紅皮小麥品種，油菜品種布局上，重點推廣“雙高”（高油高產）、“雙低”（低芥酸低硫苷）、多抗品種。根據油菜花景觀建設、油菜苔采摘、飼用肥用等不同生產需求，積極篩選應用專用型油菜品種，提高種植效益。
（二）狠抓關鍵技術推廣。堅持適期適量適墑播種，努力壓縮晚播小麥、晚茬油菜面積比例，降低晚播帶來的生產風險。堅持農機農藝結合，提高秸稈還田及整地播種質量，推廣機械深旋（耕）秸稈還田技術、小麥機條（勻）播技術、油菜機械直播和機械移栽技術，提高播種效率和播種質量，確保適期適量播種、一播全苗、苗齊苗壯。加強小麥種子處理、病蟲防控等關鍵措施落實，提高種子藥劑處理覆蓋面，力爭全省小麥種子處理覆蓋率較上年提高10個百分點。堅持“封殺結合、以封為主、科學用藥”的防除策略，強化深耕曬垡、科學水肥、適期早播等農業控草措施，降低雜草發生基數，提高雜草防除效果。
（三）強化抗災救災工作。針對小麥、油菜等作物生育期可能遭遇的氣象災害，及早制定防災減災工作預案，強化防災減災措施落實。開好“麥田一套溝”，加強溝系配套，確保內外三溝相通，做到旱能灌、澇能排?；幢焙挡缧←溂敖斩掃€田稻茬小麥播后要鎮壓到位，提高種子和土壤緊密度，促進齊苗全苗和保墑防凍，確保安全越冬。對冬前有旺長趨勢的小麥，除及時采取鎮壓措施外，適度開展化控，控旺促壯。
四、突出穩政策，高質量實施重點項目
（一）高標準落實各項扶持政策。國家將繼續實施小麥最低收購價政策，并保持價格水平總體穩定，各地應加強宣傳引導，發揮政策激勵效應，努力提升各類主體種糧積極性。要認真落實農業農村優先發展總方針，強化“市縣多投入、省里多補助”導向，加大先建后補、以獎代補力度，推動市縣加大支農資金統籌整合力度，重點扶持農業生產基礎設施、農業龍頭企業、現代農業產業示范園、農產品加工與冷鏈倉儲物流、新型農業經營主體、農產品品牌、質量安全等。要組織實施好并創新信貸、保險、擔保、抵押等金融扶持政策，擴大糧食作物收入保險試點，撬動社會資本更多投入，為做好秋播、推動種植業高質量發展提供政策保障。
（二）高標準建設綠色高質高效創建示范片。各地應積極爭取和統籌相關扶持資金，建設一批小麥、油菜等綠色高質高效示范片，小麥主產縣原則上每縣至少建設1個，力爭全省建設麥油示范片100個以上，全面提升主導品種、單品種規?；a水平，集成應用綠色高質高效技術模式，挖掘良種良法增產增效潛力。探索建立糧食綠色高質高效創建項目先建后補扶持機制，提升項目落實效率和效果。
（三）高標準建設病蟲綠色防控示范區。要堅持“提質、擴面、集成、升級”的工作思路，以綠色防控示范區建設為引領，大力實施“綠色防控提質增效”工程，集成完善綠色防控技術體系，試點建設綠色防控示范縣。2021年全省計劃建設省級綠色防控示范區300個，各地應加快推進綠色防控示范區向綠色優質農產品基地、綠色高質高效創建示范片、園藝作物標準園等載體平臺傾斜，集聚各類資源力量，優化項目實施方式，形成建設合力，提升建設水平。
五、突出增效益，高質量挖掘增效潛力
（一）挖掘物質裝備增效潛力。要加快推進高標準農田和耕地質量提升示范區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設，鞏固提升耕地綜合產出能力，挖掘增產增效潛力。明年省里將繼續強化69個國家級、329個省級耕地質量監測點、240個省級土壤墑情監測點、3000個省級土壤環境監控點的動態監測，著力建設30個溝渠配套、道路通暢、平整肥沃、生態健康、景觀優美、高產穩產的耕地質量提升技術集成示范區。要注重農機農藝融合，推廣薄弱環節農機裝備，盡快補齊短板弱項，提升農機作業標準化水平，挖掘農機高質量、快速作業的增效潛力，尤其要注重推廣糧食收獲減損裝備與技術，提高收獲效率、減少收獲損失。
（二）挖掘省工節本增效潛力。要突出省種、省工、省肥、省藥、省水技術應用，全面降低秋播生產環節成本，提升增效空間。要全面推廣小麥精量機械化播種，降低用工和用種成本。堅持“精、調、改、替、輪”路徑，深入推進千村萬戶百企化肥減量增效行動，全面推進測土配方施肥，完善主要農作物綠色高質高效施肥技術體系，實現化肥使用總量與使用強度持續“雙減”。持續開展農藥減量增效行動，通過生物措施、農藝措施、綠色防控等，進一步調減化學農藥使用量。
（三）挖掘產業開發增效潛力。著力培大培強優質稻米、綠色蔬菜、現代種業、特糧特經等優勢主導產業，通過延伸價值鏈，提升產業增值空間。要按照品種連片化、技術標準化、投入綠色化、產銷訂單化模式，建設優質稻麥產業化基地，為稻麥加工企業提供優質原糧，落實優質優價，提升效益空間。要按照規?；?、標準化、園區化、產業化原則，推進綠色蔬菜產業基地建設，在菜田基礎配套、設施提檔升級、農機農藝融合、倉儲保鮮冷鏈等方面補短板強弱項，打造一批產業融合發展、產品質量可追溯的優勢特色產業集群，增強蔬菜市場競爭力。繼續開展江蘇優勢特色種苗中心建設，不斷完善種苗生產基礎設施水平，提升種子種苗品質，培育一批銷售額超億元的育繁推一體化種業企業，發展種子種苗產業經濟。大力發展鮮食專用、功能保健、觀賞休閑及養地作物，擴大鮮食糧經作物生產，發展鮮食經濟。要注重農產品展示、展銷、評鑒、推介工作，培大培強品牌，向品牌要效益。
六、著力提升為農服務質量和水平
（一）加強組織領導。各地要進一步強化底線思維，把秋播作為當前農業農村工作的重中之重，強化組織領導，落實工作責任。要靠前指揮，深入一線調研分析，掌握工作動態，及時解決秋播工作中出現的新情況新問題。要結合落實糧食安全責任制、高質量考核等工作，強化工作督查和績效評價，確保高質量抓好秋播工作。
（二）加強依法行政。要學習宣貫好《種子條例》《農作物病蟲害防治條例》《耕地質量管理條例》《農藥管理條例》《江蘇省蠶種管理辦法》等法律法規，規范行政許可及事中事后監管。省里繼續實施種子雙打專項治理活動，重點打擊假冒侵權和制售“白皮袋”種子等違法行為。深入開展全省權限內登記肥料質量安全風險監測工作，進一步強化全省權限內登記肥料事中、事后監管，切實維護農民群眾利益。嚴把農藥生產準入關，加強農藥許可事中事后監管，深入推進農藥行業安全生產專項整治，嚴格百草枯及高毒農藥生產跟蹤監管。
（三）加強服務指導。要及時組織干部和技術人員深入基層、深入一線，實行掛鉤對接服務。加強農情、病蟲情、土壤墑情等監測調度，及時做好信息發布和技術指導。要做好農機人員培訓、機具檢修、油料配件供應等工作，組織調度好跨區作業、訂單作業，確保農機化生產高效率、高質量。要充分利用各類媒體平臺，發布農產品市場供求、價格等信息，促進產銷銜接，科學引導調整生產布局。要充分挖掘、總結宣傳推進秋播高質量發展的典型，以點帶面、典型引路，發揮樣板示范作用。
江蘇省農業農村廳
2020年10月13日
