蘇安〔2020〕15號
各設區市安全生產委員會，省安全生產委員會各相關成員單位：
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作部署要求，嚴格執行安全生產法律規定，加大安全生產重點行業領域監管執法力度，進一步提升我省安全生產監管效能和執法水平，防范和遏制生產安全事故發生，夯實筑牢安全生產基礎，結合我省實際，現就加強安全生產重點行業領域監管執法提出如下實施意見。
一、加強重點領域監管執法。緊盯生產安全事故高發、易發、多發的重點行業領域和監管環節，找準影響生產安全穩定的關鍵問題、突出問題，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，點面結合，精準發力，加大監管力度，消除監管盲區，依法嚴格查處、整改存在的安全問題。道路交通、化工及危險化學品、建設施工、燃氣等重點領域的行業主管部門，要根據各自監管職責和本領域安全生產實際情況，參照《安全生產重點行業領域重點監管事項清單》（附件1）制定本部門重點監管事項清單，對安全隱患較多、風險較大、問題較突出的重點環節，加強監管和執法檢查。
二、全面履行監管執法職責。安全生產監督管理部門和對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門（以下統稱“安全生產監管相關部門”）要強化責任擔當，進一步厘清監管職責，嚴格涉及公共安全、生命財產安全的行政許可審查，加強事中事后監管。根據本行業、領域特點編制執法計劃和方案，明確監管范圍，結合“雙隨機一公開”檢查和專項檢查，突出對重點行業、重點企業和重點環節的監管檢查，減少重復檢查和指導性檢查，增加專業性和針對性檢查。對檢查中發現的安全隱患和違法違規行為，依法作出處理措施并跟蹤督促整改進展。
三、嚴格規范監管執法。安全生產監管相關部門要嚴格執行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。主動公開執法職責、執法依據、執法程序、執法結果等信息，接受社會公眾監督。完善行政執法文字記錄，擴大音像記錄使用范圍，全面客觀地記錄執法各環節情況，實現執法可回溯管理，減少執法爭議，切實提高安全生產監管執法質量。嚴格按照本部門制定公布的重大執法決定清單，由專門機構和人員對重大執法決定進行法制審核，確保執法合法。要加強證據意識，規范執法證據收集、審查和認定，依法、及時、全面地收集證據，客觀公正審查運用，確保案件事實證據確鑿充分、執法決定合法有效。
四、依法查處違法行為。安全生產監管相關部門要依法查明案件事實，準確定性，充分運用法律規定，嚴格依法予以處罰。法律、法規、規章規定一個安全生產違法行為應當同時處以不同種類行政處罰的，應當予以并處，不得選擇處以其中部分種類的行政處罰。生產經營單位及相關人員實施兩個或者兩個以上違法行為的，應當依法分別給予處罰，不得僅選擇其中一個較重的違法行為或者較為嚴厲的處罰種類給予處罰。
五、從嚴從重處罰突出違法行為。省級安全生產監管相關部門應當按照安全生產專項整治要求和本系統執法實際，完善行政執法自由裁量基準。將未按規定排查治理事故隱患；故意實施安全生產違法行為；違法行為經責令限期改正，逾期未改正；一年內因安全生產違法行為受到兩次以上行政處罰；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員；隱匿、銷毀違法行為證據；發生生產安全事故后逃匿或者瞞報、謊報事故情況；對舉報人、證人打擊報復等情節，列入本系統行政處罰自由裁量基準較高或者最高處罰檔次，適用較重的處罰種類或者較高的處罰標準。具有法律、法規、規章規定的從重處罰情節，應當從嚴從重處罰，不得混同一般違法行為進行處罰。省級安全生產監管相關部門可以參照《安全生產重點行業領域突出違法行為法定從重處罰清單》（附件2），梳理確定本系統應當從重處罰的事項清單。
六、從速有效移送涉嫌犯罪行為。安全生產監管相關部門要建立與公安機關、檢察機關、司法行政部門安全生產案情通報機制，加強相關部門間的執法協作和案件移送監督，嚴厲查處打擊各類安全生產違法犯罪行為。省級安全生產監管相關部門要按照現行法律法規，修改完善本系統涉嫌犯罪案件移送標準，從源頭上防止有案不移，逃避追究刑事責任。嚴格執行涉嫌犯罪案件移送程序規定，相關執法部門發現安全生產違法行為涉嫌犯罪的，應當依法固定相關證據，立即移送公安機關處理，不得以行政處罰代替刑事移送。案件移送前已經作出行政處罰決定的，行政處罰決定不停止執行。公安機關發現生產經營單位或者有關人員生產經營活動涉嫌犯罪的，應當依法及時立案，追究其刑事責任。
七、嚴格落實行政執法責任制。安全生產監管相關部門應當依法合理劃分省、市、縣三級監管執法職責，從執法實際和監管需求出發，推動執法重心下移。各級安全生產監管相關部門要根據本部門安全生產監管職權和執法崗位配置，將法定監管職權分解到具體執法崗位，并明確相應的監管執法責任。開展常態化行政執法評議考核，及時發現并糾正行政執法中存在的問題。評議考核和行政執法監督中發現選擇性執法、任性執法、過罰不相當、執法程序不當等違法執法行為或者不履行法定職責的，要嚴格依照《江蘇省行政執法責任追究辦法（試行）》，追究安全生產監管相關部門和執法人員行政執法責任。
八、強化部門協作聯動。建立由牽頭部門為主、責任部門參與的跨部門執法檢查聯動機制，開展聯合執法檢查，開放共享執法信息、證據材料等，形成執法合力，提高執法監管效率，確保不留安全隱患和盲區。安全生產監管相關部門應當協同解決監管執法職責交叉、執法事項不清、專業化執法力量缺乏等問題。在查處安全生產違法行為過程中，需要其他部門提供檢驗報告、認定意見、現場勘驗、檢測或者技術支持的，相關部門應當積極協助，不得推諉。
九、實施聯合信用懲戒。安全生產監管相關部門應當加強與信用主管部門聯系，及時全面提供行政執法信息，完善生產經營企業和相關人員的信用信息。建立全省安全生產“黑名單”制度，對嚴重違法失信的生產經營單位和有關人員依法實行市場禁入。因發生較大及以上生產安全責任事故，重大生產安全事故隱患整改不力，以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗執法，未取得安全生產許可擅自開展生產經營、建設等活動，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等受到行政處罰或者追究刑事責任的生產經營單位和有關人員，在政府采購、工程招投標、資質審核、進出口、出入境、授予榮譽等方面依法予以限制或禁止，實施失信聯合懲戒。
十、加強安全生產執法保障。各地、各部門負責同志要堅決扛起安全生產政治責任，將安全生產監管執法放到重要位置，不隨意干預執法活動，推動安全生產敢嚴管、真嚴管、長嚴管。安全生產監管相關部門要建立健全監管執法制度，強化專業監管能力，加強執法隊伍建設，加大執法保障投入，確保執法效果。深入開展安全生產執法規范化、標準化建設，根據執法實際需求，配備執法裝備和設施。加強安全生產執法隊伍建設，推動專業監管和執法力量向基層一線傾斜，加大培訓指導力度，不斷提升一線執法人員安全生產專業監管和執法能力水平。
2.安全生產重點領域突出違法行為法定從重處罰清單
江蘇省安全生產委員會
2020年9月30日
